东港区创新以工代赈工作模式获省推介
2025-04-19 11:16:00
“以工代赈”政策不同于传统的直接救济，而是通过政府投资建设基础设施工程，让更多农村群众通过就近务工获得报酬，实现“授人以渔”的可持续发展模式。我市“以工代赈”政策正通过一个个惠民工程，为低收入群众打开“就业门”、铺就“致富路”。近日，省发展改革委《山东省新时期以工代赈工作指引》刊发了东港区陈疃镇以工代赈工作经验做法，向全省进行推介。一是细致摸排务工需求。根据“先有群众需求、后有项目谋划”的原则，陈疃镇政府成立了以镇长为组长的劳动力摸排领导小组，对上蔡庄村及其周边村庄开展了细致的劳动力摸排工作。摸排发现，上蔡庄村及其周边村共有闲置劳动力385人，其中返乡农民工310人、脱贫人口4人，防返贫监测对象3人，一般户68人。二是就近谋划建设项目。陈疃镇上蔡庄山场总面积5000余亩，唯一的防火通道多年来受雨水冲刷严重，车辆无法通行，一旦发生火情，救援车辆不能及时上山救火，或导致火情扩大，损失翻倍。山场内沿路有农田和板栗、核桃、茶叶等经济林木，因车辆通行困难，秋收时只能靠人力运输农作物，效率很低。基于此情况，东港区陈疃镇政府谋划了上蔡庄村防火通道硬化提升以工代赈项目，项目施工难度小，用工需求大，预计用工人数183人、发放劳务报酬147万余元。通过对国内典型案例的深入学习，陈疃镇政府创新采用“通过竞争性磋商依托施工企业+镇级议事协调机构+村委会+当地群众”的模式实施项目建设。具体来讲，以务工群众为主体，提高劳动技能，减少施工矛盾，同时监督工程质量；以有资质的施工企业为载体，保障工程质量，为后续产业发展提供支持；以镇政府为枢纽，镇级议事协调机构全程参与，负责项目谋划、施工监督、项目验收审计等工作；村委会为桥梁，做好劳动力摸排、组织务工群众、监督工资发放、用工及工资公示等工作。四方协作，全力保障群众增收共同推进项目建设。一是完善组织机构建设，保障工程顺利实施。陈疃镇成立了镇村两级工作领导小组，负责调度劳动力、监督工资发放等工作。二是约定工资发放标准，保障群众工资足额发放。在磋商方案中明确工资发放标准，从根源上保障群众工资及时发放。三是全程监督施工，保障工程质量。邀请群众和监理单位共同监督工程施工，畅通问题反馈渠道，工程完工后邀请专业机构对工程质量进行验收，保证工程按质按量完工。一是授之以渔，提升群众专业技能水平。项目在工程施工过程中对务工群众进行系统性技能培训，培训人数不低于190人，实现“干完一项工程培训一批技工”的目标。借此契机，探索成立劳务中介公司，以管理方便、技能熟练为优势对外承接劳务派遣、劳务分包等业务。发生劳资纠纷时，公司通过申请仲裁、聘请律师等手段维护务工群众集体利益。二是设立公益岗，扶助特困群众。工程完工后设立公益性岗位2个，负责道路清洁、养护等工作。通过投票的方式选聘两名公益性岗位人员，每人每年工资6000元，以此拓宽特殊困难家庭收入来源。三是发展山场经济，创造就近务工岗位。道路硬化提升完成后，通过山场外包、邀请能人创业等方式对山场内经济林木进行产业化提升改造，壮大村集体经济，创造更多稳定的就近就业机会，进一步提升当地群众的收入水平，赋能乡村振兴。
来源：日照市发改局
